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<![CDATA[财务处]]> http://www.dufe.net/ zh-cn PBlog2 v2.4 财务处 http://www.dufe.net/images/logos.gif http://www.dufe.net/ 财务处 http://www.dufe.net/article.asp?id=44 <![CDATA[123]]> your@email.com(admin) Thu,16 Jul 2009 16:58:13 +0800 http://www.dufe.net/default.asp?id=44 http://www.dufe.net/article.asp?id=42 <![CDATA[中华人民共和国会计法]]> your@email.com(llm) Thu,30 Apr 2009 15:19:46 +0800 http://www.dufe.net/default.asp?id=42 中华人民共和国主席令

《中华人民共和国会计法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于1999年10月31日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国会计法》公布，自2000年7月1日起施行。

中华人民共和国主席江泽民

1999年10月31日

（1985年1月21日第六届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过根据1993年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国会计法〉的决定》修正 1999年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订）

第一章总则

    第一条  为了规范会计行为，保证会计资料真实、完整，加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序，制定本法。

    第二条  国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织（以下统称单位）必须依照本法办理会计事务。

    第三条  各单位必须依法设置会计账簿，并保证其真实、完整。

    第四条  单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。

    第五条  会计机构  会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督。
    任何单位或者个人不得以任何方式授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其他会计资料，提供虚假财务会计报告。
    任何单位或者个人不得对依法履行职责、抵制违反本法规定行为的会计人员实行打击报复。

    第六条  对认真执行本法，忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的会计人员，给予精神的或者物质的奖励。

    第七条  国务院财政部门主管全国的会计工作。
    县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。

    第八条  国家实行统一的会计制度。国家统一的会计制度由国务院财政部门根据本法制定并公布。
    国务院有关部门可以依照本法和国家统一的会计制度制定对会计核算和会计监督有特殊要求的行业实施国家统一的会计制度的具体办法或者补充规定，报国务院财政部门审核批准。
    中国人民解放军总后勤部可以依照本法和国家统一的会计制度制定军队实施国家统一的会计制度的具体办法，报国务院财政部门备案。

第二章会计核算

    第九条  各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。
    任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。

    第十条  下列经济业务事项，应当办理会计手续，进行会计核算：
   （一）款项和有价证券的收付；
   （二）财物的收发、增减和使用；
   （三）债权债务的发生和结算；
   （四）资本、基金的增减；
   （五）收入、支出、费用、成本的计算；
   （六）财务成果的计算和处理；
   （七）需要办理会计手续、进行会计核算的其他事项。

    第十一条  会计年度自公历1月1日起至12月31日止。

    第十二条  会计核算以人民币为记账本位币。
    业务收支以人民币以外的货币为主的单位，可以选定其中一种货币作为记账本位币，但是编报的财务会计报告应当折算为人民币。

    第十三条  会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料，必须符合国家统一的会计制度的规定。
    使用电子计算机进行会计核算的，其软件及其生成的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料，也必须符合国家统一的会计制度的规定。
    任何单位和个人不得伪造、变造会计凭证、会计账簿及其他会计资料，不得提供虚假的财务会计报告。

    第十四条  会计凭证包括原始凭证和记账凭证。
    办理本法第十条所列的经济业务事项，必须填制或者取得原始凭证并及时送交会计机构。
    会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充。
    原始凭证记载的各项内容均不得涂改；原始凭证有错误的，应当由出具单位重开或者更正，更正处应当加盖出具单位印章。原始凭证金额有错误的，应当由出具单位重开，不得在原始凭证上更正。
    记账凭证应当根据经过审核的原始凭证及有关资料编制。

    第十五条  会计账簿登记，必须以经过审核的会计凭证为依据，并符合有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定。会计账簿包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿。
    会计账簿应当按照连续编号的页码顺序登记。会计账簿记录发生错误或者隔页、缺号、跳行的，应当按照国家统一的会计制度规定的方法更正，并由会计人员和会计机构负责人（会计主管人员）在更正处盖章。
    使用电子计算机进行会计核算的，其会计账簿的登记、更正，应当符合国家统一的会计制度的规定。

    第十六条  各单位发生的各项经济业务事项应当在依法设置的会计账簿上统一登记、核算，不得违反本法和国家统一的会计制度的规定私设会计账簿登记、核算。

    第十七条  各单位应当定期将会计账簿记录与实物、款项及有关资料相互核对，保证会计账簿记录与实物及款项的实有数额相符、会计账簿记录与会计凭证的有关内容相符、会计账簿之间相对应的记录相符、会计账簿记录与会计报表的有关内容相符。

    第十八条  各单位采用的会计处理方法，前后各期应当一致，不得随意变更；确有必要变更的，应当按照国家统一的会计制度的规定变更，并将变更的原因、情况及影响在财务会计报告中说明。

    第十九条  单位提供的担保、未决诉讼等或有事项，应当按照国家统一的会计制度的规定，在财务会计报告中予以说明。

    第二十条  财务会计报告应当根据经过审核的会计账簿记录和有关资料编制，并符合本法和国家统一的会计制度关于财务会计报告的编制要求、提供对象和提供期限的规定；其他法律、行政法规另有规定的，从其规定。
    财务会计报告由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成。向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告，其编制依据应当一致。有关法律、行政法规规定会计报表、会计报表附注和财务情况说明书须经注册会计师审计的，注册会计师及其所在的会计师事务所出具的审计报告应当随同财务会计报告一并提供。

    第二十一条  财务会计报告应当由单位负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）签名并盖章；设置总会计师的单位，还须由总会计师签名并盖章。
    单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整。

    第二十二条  会计记录的文字应当使用中文。在民族自治地方，会计记录可以同时使用当地通用的一种民族文字。在中华人民共和国境内的外商投资企业、外国企业和其他外国组织的会计记录可以同时使用一种外国文字。

    第二十三条  各单位对会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料应当建立档案，妥善保管。会计档案的保管期限和销毁办法，由国务院财政部门会同有关部门制定。

第三章公司、企业会计核算的特别规定

    第二十四条  公司、企业进行会计核算，除应当遵守本法第二章的规定外，还应当遵守本章规定。

    第二十五条  公司、企业必须根据实际发生的经济业务事项，按照国家统一的会计制度的规定确认、计量和记录资产、负债、所有者权益、收入、费用、成本和利润。

    第二十六条  公司、企业进行会计核算不得有下列行为：
   （一）随意改变资产、负债、所有者权益的确认标准或者计量方法，虚列、多列、不列或者少列资产、负债、所有者权益；
   （二）虚列或者隐瞒收入，推迟或者提前确认收入；
   （三）随意改变费用、成本的确认标准或者计量方法，虚列、多列、不列或者少列费用、成本；
   （四）随意调整利润的计算、分配方法，编造虚假利润或者隐瞒利润；
   （五）违反国家统一的会计制度规定的其他行为。

第四章会计监督

    第二十七条  各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度。单位内部会计监督制度应当符合下列要求：
    （一）记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约；
    （二）重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确；
    （三）财产清查的范围、期限和组织程序应当明确；
    （四）对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。

    第二十八条  单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。
    会计机构、会计人员对违反本法和国家统一的会计制度规定的会计事项，有权拒绝办理或者按照职权予以纠正。

    第二十九条  会计机构、会计人员发现会计账簿记录与实物、款项及有关资料不相符的，按照国家统一的会计制度的规定有权自行处理的，应当及时处理；无权处理的，应当立即向单位负责人报告，请求查明原因，作出处理。

    第三十条  任何单位和个人对违反本法和国家统一的会计制度规定的行为，有权检举。收到检举的部门有权处理的，应当依法按照职责分工及时处理；无权处理的，应当及时移送有权处理的部门处理。收到检举的部门、负责处理的部门应当为检举人保密，不得将检举人姓名和检举材料转给被检举单位和被检举人个人。

    第三十一条  有关法律、行政法规规定，须经注册会计师进行审计的单位，应当向受委托的会计师事务所如实提供会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料以及有关情况。
    任何单位或者个人不得以任何方式要求或者示意注册会计师及其所在的会计师事务所出具不实或者不当的审计报告。
    财政部门有权对会计师事务所出具审计报告的程序和内容进行监督。

    第三十二条  财政部门对各单位的下列情况实施监督：
    （一）是否依法设置会计账簿；
    （二）会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料是否真实、完整；
    （三）会计核算是否符合本法和国家统一的会计制度的规定；
    （四）从事会计工作的人员是否具备从业资格。
    在对前款第（二）项所列事项实施监督，发现重大违法嫌疑时，国务院财政部门及其派出机构可以向与被监督单位有经济业务往来的单位和被监督单位开立账户的金融机构查询有关情况，有关单位和金融机构应当给予支持。

    第三十三条  财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责，对有关单位的会计资料实施监督检查。
    前款所列监督检查部门对有关单位的会计资料依法实施监督检查后，应当出具检查结论。有关监督检查部门已经作出的检查结论能够满足其他监督检查部门履行本部门职责需要的，其他监督检查部门应当加以利用，避免重复查账。

    第三十四条  依法对有关单位的会计资料实施监督检查的部门及其工作人员对在监督检查中知悉的国家秘密和商业秘密负有保密义务。

    第三十五条  各单位必须依照有关法律、行政法规的规定，接受有关监督检查部门依法实施的监督检查，如实提供会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。

第五章会计机构和会计人员

    第三十六条  各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。     国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业必须设置总会计师。总会计师的任职资格、任免程序、职责权限由国务院规定。

    第三十七条  会计机构内部应当建立稽核制度。
    出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。

    第三十八条  从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。
    担任单位会计机构负责人（会计主管人员）的，除取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作3年以上经历。
    会计人员从业资格管理办法由国务院财政部门规定。

    第三十九条  会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质。对会计人员的教育和培训工作应当加强。

    第四十条  因有提供虚假财务会计报告，做假账，隐匿或者故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告，贪污，挪用公款，职务侵占等与会计职务有关的违法行为被依法追究刑事责任的人员，不得取得或者重新取得会计从业资格证书。     除前款规定的人员外，因违法违纪行为被吊销会计从业资格证书的人员，自被吊销会计从业资格证书之日起五年内，不得重新取得会计从业资格证书。

    第四十一条  会计人员调动工作或者离职，必须与接管人员办清交接手续。     一般会计人员办理交接手续，由会计机构负责人（会计主管人员）监交；会计机构负责人（会计主管人员）办理交接手续，由单位负责人监交，必要时主管单位可以派人会同监交。

第六章法律责任

    第四十二条  违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，可以对单位并处3千元以上5万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处2千元以上2万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分：
   （一）不依法设置会计账簿的；
   （二）私设会计账簿的；
   （三）未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得的原始凭证不符合规定的；
   （四）以未经审核的会计凭证为依据登记会计账簿或者登记会计账簿不符合规定的；
   （五）随意变更会计处理方法的；
   （六）向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告编制依据不一致的；
   （七）未按照规定使用会计记录文字或者记账本位币的；
   （八）未按照规定保管会计资料，致使会计资料毁损、灭失的；
   （九）未按照规定建立并实施单位内部会计监督制度或者拒绝依法实施的监督或者不如实提供有关会计资料及有关情况的；
   （十）任用会计人员不符合本法规定的。
    有前款所列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
    会计人员有第一款所列行为之一，情节严重的，由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书。
    有关法律对第一款所列行为的处罚另有规定的，依照有关法律的规定办理。

    第四十三条  伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
    有前款行为，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府财政部门予以通报，可以对单位并处5千元以上10万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处3千元以上5万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予撤职直至开除的行政处分；对其中的会计人员，并由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书。

    第四十四条  隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
    有前款行为，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府财政部门予以通报，可以对单位并处5千元以上10万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处3千元以上5万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予撤职直至开除的行政处分；对其中的会计人员，并由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书。

    第四十五条  授意、指使、强令会计机构、会计人员及其他人员伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，可以处5千元以上5万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予降级、撤职、开除的行政处分。

    第四十六条  单位负责人对依法履行职责、抵制违反本法规定行为的会计人员以降级、撤职、调离工作岗位、解聘或者开除等方式实行打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分。对受打击报复的会计人员，应当恢复其名誉和原有职务、级别。

    第四十七条  财政部门及有关行政部门的工作人员在实施监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露国家秘密、商业秘密，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

    第四十八条  违反本法第三十条规定，将检举人姓名和检举材料转给被检举单位和被检举人个人的，由所在单位或者有关单位依法给予行政处分。

    第四十九条  违反本法规定，同时违反其他法律规定的，由有关部门在各自职权范围内依法进行处罚。

第七章附则

    第五十条  本法下列用语的含义：
    单位负责人，是指单位法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人。
    国家统一的会计制度，是指国务院财政部门根据本法制定的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度。

    第五十一条  个体工商户会计管理的具体办法，由国务院财政部门根据本法的原则另行规定。

    第五十二条  本法自2000年7月1日起施行。
]]> http://www.dufe.net/article.asp?id=41 <![CDATA[关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知 ]]> your@email.com(llm) Thu,30 Apr 2009 15:10:10 +0800 http://www.dufe.net/default.asp?id=41 【时效性】有效【颁布日期】 2003-05-09
【颁布单位】财政部国家发展改革委监察部审计署
【文　　号】财综〔2003〕29 号

     为落实《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》（国办发[2001]93号）规定，进一步规范政府收入分配秩序，从源头上预防和治理腐败，根据国务院领导的指示精神，现就加强中央部门和单位行政事业性收费等政府非税收入“收支两条线”管理的有关事宜通知如下：

一、行政事业性收费等政府非税收入必须按照规定实行“收支两条线”管理

    中央部门和单位按照国家有关规定收取或取得的行政事业性收费、政府性基金、罚款和罚没收入、彩票公益金和发行费、国有资产经营收益、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入等属于政府非税收入，必须严格按照国务院或者财政部规定全额上缴国库或财政专户，不得隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用。实行中央与地方分成的政府非税收入，应当按照国务院或者财政部规定的分成比例分别上缴中央和地方国库或者财政专户。未经国务院或者财政部批准，中央部门和单位不得擅自对政府非税收入实行中央与地方收入分成，或者集中地方政府非税收入。按照国办发[2001]93号文件的规定，自本通知发布之日起，取消中央部门和单位有关行政事业性收费按照比例或者收支结余上缴中央国库或者财政专户的规定。中央部门和单位所属高校（包括中央党校所属函授学院）学费、住宿费、委培费和函大、夜大以及短训班培训费等行政事业性收费收入，一律全额上缴中央财政专户；中央部门和单位按照原国家计委、财政部规定收取的护照加急费、认证加急费等收入，一律全额上缴中央财政专户；司法部按照原国家物价局、财政部规定收取的外国律师事务所办事处申请手续费、外国律师事务所办事处年检费，一律全额上缴中央国库；国家质量监督检验检疫总局按照财政部、原国家计委规定收取的行政事业性收费，一律全额上缴中央国库或财政专户。中央部门和单位要严格执行上述规定，不得截留、挤占、隐瞒、坐支、挪用行政事业性收费等政府非税收入。中央电视台、中央人民广播电台等取得的广告收入暂维持现行管理办法，即在缴纳营业税后 “70%上缴中央财政专户、30%留用”。 2003年，财政部继续将未纳入财政预算管理的行政事业性收费纳入财政预算管理，进一步缩小预算外资金规模。

二、加快行政事业性收费等政府非税收入收缴改革步伐

    按照财政国库管理制度改革的要求，根据《财政部中国人民银行关于印发〈预算外资金收入收缴管理制度改革方案〉的通知》（财库[2002]37号）以及《财政部中国人民银行关于印发〈中央单位预算外资金收入收缴管理改革试点办法〉的通知》（财库[2002]38号）的规定，2003年财政部将在2002年部分中央部门和单位行政事业性收费等政府非税收入收缴改革试点的基础上，进一步扩大改革试点范围，规范政府非税收入收缴秩序。被列入改革试点范围的中央部门和单位，要积极做好改革前期的各项准备工作，认真做好本部门和单位收入过渡性银行账户清理、注销，清查行政事业性收费等政府非税收入项目，填报《收入收缴管理制度改革试点基本情况表》、《执收单位分布情况表》，安装政府非税收入收缴管理信息系统执收单位软件，加强对收入收缴改革试点的宣传和培训等工作。在积极推进改革的同时，要加大政府非税收入管理力度。中央部门和单位要认真履行职责，加强行政事业性收费等各项政府非税收入的征收工作，财政部及其驻各地财政监察专员办事处和审计署要加强对政府非税收入解缴情况的监督，确保中央部门和单位各项政府非税收入及时、足额上缴国库或财政专户，提高财政资金运行效率。

三、强化行政事业性收费等政府非税收入预算管理

    中央部门和单位按照国家规定收取或取得的行政事业性收费等政府非税收入全额上缴国库或财政专户后，必须统一纳入部门预算编制范围。财政部将根据中央部门和单位履行职能的需要，合理核定其预算支出，进一步明确部门预算支出范围和细化部门预算支出项目。同时，要增强服务意识和保障意识，确保部门正常经费的足额安排和及时拨付。中央部门和单位应当按照部门预算规定的支出项目，安排和使用资金。

四、严格执行行政事业性收费和政府性基金审批管理规定

    按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）的规定，中央部门和单位设立行政事业性收费项目，必须报财政部会同国家发展改革委审批；中央部门和单位制定或调整行政事业性收费标准，必须报国家发展改革委会同财政部审批；重要的行政事业性收费项目由财政部、国家发展改革委报国务院审批，重要的收费标准由国家发展改革委、财政部报国务院审批。中央部门和单位征收政府性基金，必须具有法律、行政法规和中共中央、国务院文件依据，并按照规定统一报财政部会同有关部门审批；重要的政府性基金，由财政部报国务院审批。严禁越权设立行政事业性收费和政府性基金项目、扩大征收范围、提高征收标准。中央部门和单位要按照上述规定对本部门和单位行政事业性收费及政府性基金进行全面清理。凡是未按规定程序批准设立的行政事业性收费和政府性基金，必须立即取消；擅自扩大征收范围或者提高征收标准的，必须立即纠正。

五、严禁未经批准将行政事业性收费转为经营服务性收费管理

    中央部门和单位应当按照《国家计委、国家经贸委、财政部、监察部、审计署、国务院纠风办关于印发〈中介服务收费管理办法〉的通知》（计价格[1999] 2255号）和财政部、原国家计委《关于事业单位和社会团体有关收费管理问题的通知》（财规[2000]47号）等规定，严格区别行政事业性收费和经营服务性收费。中央部门和单位所属事业单位、社会团体和其他组织代行政府职能强制实施具有垄断性质的仲裁、认证、检验、鉴定收费，以及中央部门和单位授权或委托的事业单位根据法律法规和部门规章等规定开展各类强制性培训（包括面向社会和面向系统内部的培训）收取的培训费，不得作为经营服务性收费管理。过去经财政部、原国家计委（原国家物价局）批准，目前已不再具有政府公共管理和公共服务性质，且体现市场经营服务特征的行政事业性收费，需要转为经营服务性收费的，必须按照规定程序报经财政部会同国家发展改革委批准。未经财政部会同国家发展改革委批准，有关部门和单位不得自行将行政事业性收费转为经营服务性收费，更不得将国家明令取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取。

六、加强中央部门和单位内部财务核算与审计监督

    中央部门和单位要建立健全内部财务会计核算制度。各部门和单位的财务机构要统一负责管理本部门和本单位财务收支活动；各部门和单位所属事业单位取得的经营服务性收费，要按照国家有关财务会计制度规定进行核算和管理，并与行政事业性收费等政府非税收入分开核算；中央部门和单位要加强内部财务审计监督，及时纠正和查处各种违反“收支两条线”管理规定的行为，严禁私设“小金库”。

七、加大监督检查和处罚力度

    财政部、国家发展改革委、监察部、审计署要按照职责分工，加强对中央部门和单位行政事业性收费等政府非税收入的监督检查，开展中央部门和单位行政事业性收费和政府性基金“收支两条线”的专项检查和审计。对违反“收支两条线”管理有关规定的，要按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发[1987] 58号）和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）等有关法律、行政法规进行处罚，并追究有关责任人员的行政责任。
]]> http://www.dufe.net/article.asp?id=40 <![CDATA[收费公示]]> your@email.com(llm) Thu,30 Apr 2009 15:04:15 +0800 http://www.dufe.net/default.asp?id=40 http://www.dufe.net/article.asp?id=39 <![CDATA[综合财务管理科工作职责]]> your@email.com(llm) Thu,30 Apr 2009 14:55:00 +0800 http://www.dufe.net/default.asp?id=39 2、负责融资项目的申办与管理
3、负责基础数据的归集、分类与分析
4、负责基建财务日常核算与决算报表
5、负责工会财务日常核算与预决算报表
6、负责财务规章制度的草拟与修订
7、负责个人所得税的申报与管理
8、负责编报各类统计报表
9、负责住房公积金的核算与管理
10、负责收费票据、会计档案以及处内文件收发管理
11、负责财务处办公室各项业务
12、负责财务处存取现金的护送工作
]]> http://www.dufe.net/article.asp?id=38 <![CDATA[学费管理科工作职责]]> your@email.com(llm) Thu,30 Apr 2009 14:53:35 +0800 http://www.dufe.net/default.asp?id=38 2、负责校内各单位收费项目、标准的申报和修订。
3、负责收费卡的发放与管理。
4、负责学费收入的对帐与欠费催缴。
5、负责办学收入的比例分配。
6、负责奖贷学金及助学贷款的管理。
]]> http://www.dufe.net/article.asp?id=37 <![CDATA[会计科工作职责]]> your@email.com(llm) Thu,30 Apr 2009 14:52:48 +0800 http://www.dufe.net/default.asp?id=37 2、负责代管经费、后勤经费、应收及暂付款项、应付及暂存款项的核算与管理。
3、负责货币资金的调度与管理，提高资金使用效益。
4、负责编报教育事业经费、科研经费、专项经费的年终决算报表。
5、负责会计资料的归档管理。
]]> http://www.dufe.net/article.asp?id=36 <![CDATA[财务处工作职责]]> your@email.com(llm) Thu,30 Apr 2009 14:51:46 +0800 http://www.dufe.net/default.asp?id=36 2、负责学校教育事业经费、专项经费、科研经费、代管经费、工会经费的核算与管理，并监督各项经费的使用；负责货币资金、住房基金、住房公积金、奖贷学金、基本建设资金、非税收入收支两条线的核算与管理；负责个人所得税的代扣代缴。
3、负责编报各项经费的财务计划、预算方案、统计报表以及年终决算报表；根据学校的财务收支状况，进行专题分析和全面分析，并提出优化方案和合理化建议，为领导决策提供依据。
4、负责收缴各项非税收入；负责对各项收费标准进行报批；负责办学收入的比例分配；负责收费票据的购入、使用与保管。
5、配合资产管理部门，加强学校的资产管理，防止国有资产流失。
]]> http://www.dufe.net/article.asp?id=35 <![CDATA[转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见]]> your@email.com(llm) Thu,30 Apr 2009 14:48:48 +0800 http://www.dufe.net/default.asp?id=35
　　一、目前预算外资金管理的有关情况

　　近年来，各地区、各部门按照国务院和中纪委的有关规定，不断推进和加强政府收费和罚没收入“收支两条线”的管理工作，财政部先后会同有关部门制定了一系列收费和罚没收入“收支两条线”管理以及银行账户管理等方面的规定。罚没收入和相当一部分收费收入已纳入预算管理，对绝大部分预算外资金实行了财政专户管理。当前存在的主要问题是：上缴的收费和罚没收入与执收单位的支出安排仍存在挂钩现象；部门预算未将执收单位预算内外资金统筹安排；中央本级大部分收费仍由单位自收自缴，没有实行收缴分离；执收单位预算外资金使用仍不够规范、合理等，从而导致部门之间行政开支、职工收入水平差距较大，收费和罚没收入中乱收、乱罚、截留、挪用现象比较突出，群众意见较大，影响了党和政府的形象。

　　二、深化“收支两条线”改革的意见

　　深化“收支两条线”改革需要做好三个方面的工作：一是要将各部门的预算外收入全部纳入财政专户管理，有条件的纳入预算管理，任何部门不得“坐收”、“坐支”。二是部门预算要全面反映部门及所属单位预算内外资金收支状况，提高各部门支出的透明度。同时，财政部门要合理核定支出标准，并按标准足额供给经费。三是要根据新的情况，修订、完善有关法规和规章制度，使“收支两条线”管理工作法制化、制度化、规范化。

　　（一）对中央部门区分不同情况，分别采取将预算外资金纳入预算管理或实行收支脱钩管理等办法

　　1.抓好基础工作，继续清理整顿现行收费。在进一步清理整顿的基础上，陆续公布取消不合法、不合理的收费项目；将部分不体现政府行为的行政事业性收费转为经营服务性收费并依法征税。同时，加强对收费的财政审批管理和监督检查，规范收费行为。

　　2.将公安部、最高人民法院、海关总署、工商总局、环保总局5个行政执法部门按规定收取的预算外收入（不含所属院校的收费，下同。见附件1）全部纳入预算，全额上缴中央国库；其支出由财政部按该部门履行职能的需要核定，确保经费供给。

　　3.对国家质检总局、外经贸部、证监会、保监会等28个中央部门的预算外资金（见附件2），实行收支脱钩管理。其预算外收入缴入财政专户，财政部按核定的综合定额标准，统筹安排年度财政支出，编制综合财政预算。

　　4.改变国税系统、海关系统按收入比例提取经费的办法，实行“预算制”。从2002年起，按照部门预算的统一要求核定经费支出。

　　5.为了保证试点单位的支出需要，对上述实行预算外收入纳入预算管理和收支脱钩试点的部门，按适当的比例核定部门机动经费，由部门按规定使用。

　　6.其他有预算外收入的部门，暂维持现行管理方式，但要进一步强化预算外收支管理，今后将根据改革的进展情况研究制订规范的管理办法。

　　（二）从2002年开始，在编制部门预算时，中央级行政事业单位要编制基本支出预算、项目预算以及政府采购预算

　　1.对中央级行政单位和依照国家公务员制度管理的一级事业单位所开支的行政性经费，以及具备试行定员定额管理条件的事业单位开支的事业费，要按定员定额管理方法编制基本支出预算。

　　2.所有编制基本支出预算的单位，要同时编制项目预算。项目支出预算要在对申报项目进行充分的可行性论证和严格审核的基础上，按照轻重缓急进行项目排序，并结合当年财力状况，优先安排急需、可行的项目。对财政预算安排的项目，其实施过程及完成结果要进行绩效考评，追踪问效。

　　3.所有编制项目预算的单位，都要正式编制政府采购预算，财政部在批复其部门预算时一并批复。

　　（三）改革预算外资金收缴制度，实行收缴分离

　　从2002年开始，按照财政国库管理制度改革方案的要求，对中央单位现行的预算外资金收缴制度进行改革，实行收缴分离。

　　1、取消现行各执收单位开设的各类预算外资金账户，改由财政部门按执收单位分别开设预算外资金财政汇缴专户，从根本上避免资金的截留、挤占、挪用和坐收坐支。该账户只能用于预算外收入收缴，不得用于执收单位的支出。应缴纳有关收费的单位或个人，根据执收单位发出的缴款通知，直接将收入缴入指定的预算外资金财政汇缴专户。暂时难以直接缴入财政汇缴专户的少量零星收入和当场执收的收入（如工本费等），可先由缴款单位和个人直接缴给执收单位，再由执收单位及时将收入缴入预算外资金财政汇缴专户。同时，取消原对一些单位实行的预算外收入按一定比例留用、不上缴财政专户的管理办法。

　　2.对预算外资金汇缴专户实行零余额管理。预算外资金财政汇缴专户的收缴清算业务，由财政部门按规定程序委托代理银行办理。每日由代理银行通过资金汇划清算系统将缴入预算外资金财政汇缴专户的资金，全部划转到预算外资金财政专户，实行零余额管理。同时，代理银行根据财政部门的规定，按照与财政部门签订的委托代理协议的要求，对收缴的收入按部门进行分账核算，并及时向执收单位及其主管部门、财政部门反馈有关信息。

　　预算外资金收入收缴制度改革是实施财政收入收缴制度改革的第一步。今后，还将对纳入预算管理的其他非税收收入和税收收入收缴制度实施改革。

　　（四）促进地方加大“收支两条线”改革力度

　　从总体上看，地方都在大力推进“收支两条线”的改革工作，但地区之间不平衡。为了进一步促进地方加强“收支两条线”管理，从用2002年起，地方公安、法院、工商、环保、计划生育等执收执罚部门的预算外收费收入要全部上缴地方国库，纳入预算管理。地方其他行政事业单位收费一律缴入财政专户管理。在收缴制度上，继续推行和完善收费、罚没收入实行“单位开票、银行代理、财政统管”的征管体制。同时，地方要加快部门预算的改革步伐。2002年省级财政都要对公安、法院、工商、环保、计划生育等部门实行部门预算，并尽可能扩大省级实行部门预算的范围；地（市）级财政也要对上述部门实行部门预算，并为扩大部门预算改革范围做好准备；有条件的地区还可以在县级财政进行部门预算改革试点。2003年省级财政对全部行政单位都要实行部门预算，省以下单位实行部门预算的范围要进一步扩大。

　　三、推进上述改革需要注意解决的几个问题

　　对实行规范的“收支两条线”管理可能遇到的有关问题，采取以下措施妥善解决：

　　（一）关于各单位津贴补助水平问题。目前，各部门为了解决本单位福利待遇问题，在国家统一规定的工资之外，还发放了数额不等的津贴。这些津贴补助所需资金有的来自预算外收入，有的来自机关服务中心或从下属单位集中的资金。改革后，由于这部分津贴失去部分资金来源，可能要影响到部分单位的津贴补助水平。对此，应通过建立规范的津贴制度解决。考虑到2002年部门预算已经开始编制，为在2002年部门预算中体现深化“收支两条线”改革的要求，先采取以下过渡办法：请各部门如实报送上年发放津贴补助的数额及资金来源，在核定的基础上，对其中用预算外资金安排的部分，由财政在部门预算中予以安排；用其他资金来源安排的部分可暂维持原渠道。采取上述办法后，各部门不得再从预算外资金中另行安排相应的支出。

　　（二）关于差旅费等公用经费问题。过去财政核定的差旅费等公用经费标准偏低，是造成各部门行政经费紧张的重要原因之一，相当一些部门用预算外资金或向下转移等办法弥补差旅费、会议费、接待费等公用经费的不足。对此，财政部已经在2001年进行定员定额试点时，较大幅度提高了行政单位的支出定额。在编制2002年部门预算时，财政部将进一步提高支出定额，逐步使行政经费预算能够基本符合行政单位行使职能的实际支出需要，杜绝部门乱拉、挪用其他资金弥补行政支出的问题。在提高行政单位支出定额的同时，财政部要积极会同有关部门抓紧研究修改差旅费等公用经费开支标准。

　　（三）关于公费医疗经费超支问题。目前—些部门公费医疗经费超支严重，许多部门使用预算外收入弥补公费医疗经费不足。由于2002年中央、国家机关和事业单位将按属地化的原则参加北京市的公费医疗制度改革，单位缴付的基本医疗保险费和公务员的医疗补助经费由财政列入当年财政预算予以保证，并实行专款专用、单独建账、单独管理，因此不会再出现公费医疗经费超支的情况。对于以前年度积累下来的公费医疗超支经费，财政部将会同有关部门尽快研究解决办法。

　　（四）关于事业单位改革问题。中央事业单位的预算外资金规模较大，加强这部分预算外资金的管理，需要与事业单位改革结合起来。我们将根据事业单位改革的进展情况，提出事业单位预算外资金管理改革的措施。

　　（五）关于一些单位支出水平过高的问题。目前有些单位因情况特殊和历史原因，人员经费、日常公用经费水平很高，又缺乏相应的开支标准，实行收支脱钩管理后，支出核定亟须制定相应的标准。为保证2002年部门预算及时编制，对有关单位暂维持其现有开支水平。同时，由财政部会同有关部门抓紧研究制订这些单位的经费开支标准，待国务院批准后，从2003年起改按新的开支标准核定支出。

　　（六）关于超编人员的经费处理问题。目前，一些部门，尤其是地方部门的超编人员经费主要通过预算外资金解决，深化“收支两条线”改革后，各项收费全部纳入预算上缴国库，支出由财政根据职能需要重新核定，超编人员经费将失去来源。在国务院有关部门研究提出妥善解决人员超编问题的办法之前，可采取过渡办法，即在一定时间内财政只安排超编人员的个人经费，不再安排公用经费。

　　（七）关于可能出现上缴收入下降问题。实行收支脱钩以后，如果管理工作跟不上，一些部门和相关人员可能出现应收不收、应罚不罚，弱化执法力度问题，也公加大中央和地方财政的支出压力。对此，有关部门要切实贯彻《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号），加强监督检查，对不履行职责，应收不收，应罚不罚的有关责任人员，要予以严肃查处，并选择典型案例予以曝光，确保预算外资金的依法收缴和清算。

　　（八）关于严肃财经纪律问题。深化“收支两条线”改革后，各部门必须严格执行国务院有关规定，将罚没收入、行政性收费和预算外收入，及时足额地缴入国库或预算外资金财政专户，严禁转移、截留资金，严禁私设过渡性收入账户滞留不缴，严禁挪用、坐支，严禁私分或擅自用于职工福利，严禁将执收执罚权力擅自下放给所属事业单位。违反上述规定的，监察部门要严肃追究有关部门主要领导和相关人员的责任，给予必要的政纪处分。触犯刑律的，要追究刑事责任。

　　深化“收支两条线”改革是一项复杂的工作。财政部门要切实转变工作作风，从讲政治、顾大局、反腐败的高度认识这项改革的重大意义，增强改革意识、服务意识和保障意识。该保证的经费要足额安排，该拨付的资金要及时拨付，确保预算单位行使职能不受影响。要充分考虑改革单位的实际情况，实事求是地合理核定收支规模与支出标准。2002年中央和地方预算安排都要留有余地，确保如出现收入下降时能保证必需的支出。

　　附件：1.预算外资金纳入预算管理部门及预算外收入项目表（略）

　　　　　2.预算外资金实行收支脱钩管理部门及预算外收入项目表（略）

]]> http://www.dufe.net/article.asp?id=33 <![CDATA[专家解读新医改 ]]> your@email.com(llm) Thu,30 Apr 2009 14:36:40 +0800 http://www.dufe.net/default.asp?id=33 　　
　　把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供——
　　公共财政责无旁贷
　　财政部财政科学研究所所长、研究员　贾康
　　建立覆盖全民的基本医疗卫生制度是贯彻科学发展观、构建和谐社会的一项重大制度创新。其最大特点就是强调社会主义市场经济中的政府责任。
　　医改方案明确提出，要把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。这是医疗卫生事业发展从理念到实施的重大转变，也是在医疗卫生领域明确和强调政府责任的理论基点和决策依据。把基本医疗卫生制度作为公共产品，是因为它符合公共产品的基本特征，具有很强的正外部效应，对于维护社会稳定、促进全体社会成员的和谐不可或缺，而市场又不能有效提供，政府理应成为主要提供者。一方面要为使人人享有基本医疗卫生服务提供必要的制度安排，另一方面要建立政府主导的多元化卫生投入机制。经济、社会生活中的制度安排，正是一种公共产品；基本医疗卫生制度所提供的使最低收入阶层也能获得的基本医疗卫生保障，保证人人享有基本医疗卫生服务，支撑着让全体社会成员共享的和谐稳定，更是惠及全民、人人受益的公共产品。对于这种公共产品的提供，公共财政是责无旁贷的，因为公共财政最基本的定位，就是满足社会公共需要，提供公共产品，推进基本公共服务均等化，实现其公益性、公平性。
　　我国经过三十多年的改革开放，财政经济实力显著增强，为将基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，解决包括建立基本医疗卫生制度在内的民生问题，奠定了坚实的物质基础。把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的医改方案，标志着我国政府职能的转变和整合，也标志着公共财政建设进入了一个具有新高度的新阶段。
　　
　　加大投入、转变机制、加强监管、提高效益——
　　新医改方案对政府投入提出明确要求
　　中国社会科学院财贸所副所长、研究员　高培勇
　　最近几年政府卫生投入增长较快。
　　2008年，全国财政安排医疗卫生支出2826亿元，比2007年增长42．01％。其中，中央财政安排854．45亿元，高于2003年中央财政和地方财政医疗卫生支出的总和。2003年至2008年全国财政安排医疗卫生支出6年年均增长27．74％，大大高于同期财政支出的增长幅度。
　　2009年，中央财政预算安排医疗卫生支出1181亿元，比2008年预算数增长38．2％。
　　医改意见及实施方案对政府卫生投入提出了更加明确的要求。
　　一是加大投入力度。医改意见提出，逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重，使居民个人基本医疗卫生费用负担有效减轻；逐步提高政府卫生投入占经常性财政支出的比重，政府卫生投入增长幅度要高于经常性财政支出的增长幅度。政府投入重点用于支持基本医疗保障制度建设、建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化和公立医院改革试点。未来3年，为支持医改五项重点改革，各级财政新增投入8500亿元，其中中央政府3318亿元。
　　二是鼓励社会投资。医改意见及实施方案提出，要建立政府主导的多元卫生投入机制，积极鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，促进非公医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。落实非营利性医院税收优惠政策，完善营利性医院税收政策。
　　三是转变投入机制。在增加投入的同时，要转变投入机制，保证卫生投入的绩效。推行购买服务，通过政府购买服务等方式，变“养人办事”为“办事养人”，有效促进医疗卫生体制机制的转变。推行绩效考评，对医疗卫生机构提供的医疗卫生服务进行量化考评，对医改取得的成果进行科学评估，并将考核结果与医务人员的收入挂钩，与政府投入相结合，以提高政府投入的效率。推行核定收支，对基层医疗卫生机构的补助，要在核定收支的基础上确定。首先要核定工作任务，然后核定收入和支出数额，对于核定收支后的差额部分，由财政在绩效考核的基础上予以补助。
　　四是加强资金监管。要采取行政监督、财政监督、审计监督等多种方式，对资金分配、使用情况开展监督检查，努力保障资金使用的安全性、规范性和有效性。要自觉接受人大的工作监督和法律监督、政协的民主监督、群众的社会监督、媒体的舆论监督，确保资金投入到位、监督到位。在基层医疗卫生机构探索实行注册会计师审计和代理记账制度，使其财务收支透明化。
　　
　　增加政府投入不会挤出社会资本投资
　　中国人民大学财政金融学院教授　朱青
　　长期以来，政府在我国公共卫生和基本医疗服务领域一直占主导地位，公立医院等公立医疗卫生机构垄断着医疗卫生资源。这种政府主导型的医疗服务体系对维护公民的生命健康发挥了重要作用，但也暴露出医疗服务供给不足、服务种类单一等问题。所以近年来，国家鼓励社会资本进入医疗服务领域，允许发展营利性的民营医院等医疗卫生机构。
　　党的十七大报告指出：“强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。”
　　这次医改方案仍强调政府要在基本医疗卫生制度中占主导地位，有人因此担心这将挤出社会资本对医疗卫生领域的投资。其实，这种担心是不必要的。因为，这些年来政府对公立医疗卫生机构的投入一直在增加，从统计数字上看，政府医疗卫生支出（其中一部分投向了医院）2003年为831亿元，2008年则增加到2826亿元，年均增长27．74％。而与此同时，我国民营医疗卫生机构也有很大的发展，其数量已从2003年的2026家增加到2007年的4019家，五年翻了一番。目前，公立医院虽然还占主导，但其占医院数量的比重已从2003年的89％降到了2007年的80％。这次医改方案虽强调政府主导，但并没有排斥社会资本的介入。相反，新医改方案在强调政府主导的同时，明确提出，要建立多元卫生投入机制，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。积极促进非公医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。当然，民营医疗卫生机构的发展需要有一个过程，也还需要国家多方面的政策扶持，有关方面正在研究和制定鼓励社会力量办医的相关政策，努力建立一个以政府为主导、社会力量广泛参与、公私医疗机构合理搭配的多元化医疗卫生服务体系。
　　
　　面对政府举办的基层医疗卫生机构——
　　需建立相应的激励约束机制
　　财政部财政科学研究所副所长、研究员　刘尚希
　　新的医改方案将健全基层医疗卫生服务体系（包括城市社区卫生机构和乡镇卫生院）建设作为五项重点改革之一大力推进，可谓本次医改的一大亮点。医改方案明确提出，政府负责其举办的基层医疗卫生服务机构“按国家规定核定的基本建设、设备购置、人员经费和公共卫生服务的业务经费”，以保证城乡居民人人都能平等地享受到基本医疗卫生服务。
　　可见，对于公立的基层医疗卫生机构，政府将加大投入。但是，加大政府投入，并不意味着吃大锅饭，什么都由政府“包”起来，更不是干好干坏一个样。若是那样，基层医疗卫生服务的效率将会极其低下，也许得到了公平，却失去了效率，最终人民群众也得不到实惠。
　　如何在加大政府投入的前提下，保证基层医疗卫生机构的效率呢？这就需要依据基层医疗卫生机构的特点，建立起相应的激励约束机制。概括起来就是要对基层医疗卫生机构实行“核定任务、核定收支、绩效考核补助”。其中既有激励，也有约束，关键在于一个“核”字。一是核定工作任务。依据基层卫生机构现有能力、辖区人口情况以及历年状况，科学合理地核定年度的工作任务和目标。二是核定收支情况。在核定工作任务的基础上，其人员经费、业务经费等经常性支出，按一定标准，如依据任务目标的数量、质量及成本进行核定；同时核定服务收费，如来自医疗保障的付费和个人的付费等。这样，通过测算得出一个“标准收支”，这个标准收支成为政府对基层医疗卫生机构编制补助预算的依据。三是绩效考核之后给予实际补助。对政府有关部门共同核定的经常性收入不足以弥补其经常性支出的基层医疗卫生机构，其收支差额由政府在预算中予以足额安排，并可以预拨部分资金。同时要对其任务完成情况、患者满意度、居民健康改善状况等进行全面综合的绩效考核，并决定实际拨付的补助款项。
　　这样，对于绩效好的机构，其实际收支差额小于标准收支差额，但预算补助不减，这就形成“干得好的多得”的激励机制；对于绩效较差的机构，其实际收支差额大于标准收支差额，但预算补助不增，甚至还要核减补助，这就形成“干得差的少得”的约束机制。
　　这个激励约束机制是在政府财政承担“兜底”责任的前提下发挥作用的。一方面，要保障基层医疗卫生机构履行职责，开展日常工作所需要的人员工资、业务经费等；但另一方面，又与核定任务、核定收支、绩效考核等三个“核”字相结合，先核定补助预算额度，并在绩效考核的基础上拨付补助资金，让基层医疗卫生机构既有压力，又有动力地去做好其应做的工作。这意味着财政“兜底”是与基层医疗卫生机构的努力程度相关联的，不考虑努力程度，单纯的“包”只会导致“养懒人”，导致低效率。计划经济体制下的许多教训在今天应该吸取。
　　
　　取消药品加成能否改变以药补医
　　中国社会科学院研究员　余晖
　　长期以来，为解决公立医院发展建设经费不足和医疗服务价格偏低的问题，政府推出了药品加成的政策，由此导致患者药品支出负担过高和公立医疗机构“以药补医”的不良现象。为了扭转这一扭曲的激励机制，这次的医改方案中，明确了取消药品加成的政策取向。
　　对于基层医疗卫生机构，医改意见提出要改革药品加成政策，实行药品零差率销售。取消药品加成后，基层医疗卫生机构的运行成本能够通过服务收费和政府补助两个补偿渠道共同得到补偿，从而保证其正常运行，不再以药补医、以医补防。
　　对于公立医院，医改方案规定，将通过三年的试点，逐步将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道。今后公立医院要逐步取消药品加成，医院由此减少的收入或形成的亏损，将通过以下若干政策予以补偿：一是增设药事服务费；二是将调整部分技术服务收费标准，使其真正反映医疗服务成本，体现医务人员的技术和劳务价值；三是增加政府投入，主要对基本建设和设备购置、重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用、承担的公共卫生服务等任务以及政策性亏损给予补助。
　　上述取消药品加成和增加政府投入的政策虽然可能起到一定的政策效果，但我们认为，这些政策依然未能克服公立医疗卫生机构由于缺乏医保付费机制的强化和民营医疗机构的广泛竞争所导致的行政性垄断弊端，加之政府的核定收支、绩效考核以及调整医疗技术服务价格的难度巨大，将无法完全激励基层医疗卫生机构扩大服务范围和提高服务水平和质量，也无法杜绝公立医院多开处方继续寻求增加药品收入，从而使得公立医院在增加了药事服务费和提高了医疗技术服务价格后，药品收入依然可能隐性增加。
　　只有在医保全面覆盖和保障水平大幅增加，并且门诊按人头预付和急诊、住院、专科医疗服务采取包括按病种付费在内的多元化付费方式，以及彻底放松民营资本进入医疗卫生服务市场后，才可望彻底解决以药补医和看病贵的顽症。那时的政府投入才能够真正做到拾遗补缺、锦上添花。
　　
　　公立医院为何不是政府全额保障
　　中央财经大学财税研究所副所长、副教授　王俊
　　医改方案中，没有提出政府对公立医院“保工资、保福利”的全额保障政策。我个人认为，主要有以下原因：
　　一、防止财政资金浪费。我国一直致力于建立服务提供与筹资相互分离、相互制约的医疗卫生体制，这决定了公立医院将获得比较稳定的业务收入来源，其中包括医疗保障基金和个人付费支出等，而这些收入已经包含了对人力成本的补偿，这是公立医院与公立学校等全额预算拨款单位最大的区别。所以，如果政府一方面像对待公立学校教师一样，对公立医院医务人员工资福利提供全额保障，一方面又在医疗保障体系建设中投入大量资金，就会形成重复补助、重复保障的问题，导致财政资金浪费，不利于医疗资源合理配置。
　　二、现有财力无法承担和维系。尽管随着我国经济不断发展，财政收入已达到一定规模，但近年来各项事业发展所需投入也在增加，此外国际金融危机导致的全球经济放缓，也使中国财政收入保持连续高速增长的势头不复存在。反观我国目前公立医疗资源却相当巨大，在医疗体系中所占比重非常高，因此，如果对所有公立医院的人员经费提供全额保障，现有财力既难以承担也不能维系。
　　三、无助于医疗服务质量改进和居民健康的保障。计划经济时代，中国“看病难、住院难、手术难”等医疗服务可及性差的问题，一直深深困扰着政府部门。其中主要原因，就是由于财政部门按照医疗机构人员编制下拨经费，医务人员大多是“国家干部”，实行严格的“编制管理”，获得相应的工资和福利，医疗人员的收入与工作业绩等没有关系。在这样的体制之下，无论是医院还是医生个人，都不可能有积极性为病人提供高质量服务。目前，各级各类医院医生的收入差别很大，如果由财政统一工资和福利，原来高收入者会感到不满，如果要提高到令其满意的水平，财政又很难承担。长此以往，医疗市场中的竞争机制和激励机制将难以建立，公立医疗服务质量势必下降，从而对居民的健康保障产生不利影响。
　　尽管如此，为了控制公立医院逐利倾向，在不能由国家拨款全额保障公立医院人员经费的情况下，政府部门可以采取以下措施，以推动医疗卫生改革：第一，改革公立医院管理体制、运行机制和监管体制。第二，推进公立医院补偿机制改革。第三，加快形成多元办医格局，对公立医院的趋利行为产生制约作用。第四，发挥医疗保障制度第三方付费的监督作用。
　　
　　不仅投入方式要转变，监管方式也应改革和创新——
　　引入注会审计，加强卫生资金监管
　　财政部财政科学研究所副研究员　刘军民
　　没有投入的管理和监督是“无本之木”，监督将缺乏有效、有力的基础；而没有有效监管的投入是“无束之水”，容易造成无序漫溢，水过地皮湿。因此，要确实提高政府卫生资金投入的效率和效果，就必须一手抓投入，一手抓监管，两手都要硬。不仅投入方式要转变，监管方式也应改革和创新。唯如此，才能提高政府投入资金运行的安全性、规范性和有效性。
　　一是积极探索推广注册会计师审计披露和代理会计核算工作的做法。医改资金投入重点在基层，然而长期以来，我国基层医疗卫生服务机构的会计核算和财务管理基础较为薄弱。新医改方案提出，对基层医疗卫生机构实行“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的财务管理办法，这就迫切需要以真实、有效、充分的财务和会计信息为基础。在当前条件下，解决这个问题一个较为有效的办法是积极探索推广注册会计师审计披露和代理会计核算工作，充分发挥注册会计师和现代会计服务业在医疗卫生收支核算上的事前审核、事中控制、事后审计的作用，政府财政部门则强化对注册会计师审计质量的再监督。
　　这种模式既有利于解决政府有关部门人手不足、基层医疗卫生机构财务管理基础薄弱的问题，也有利于克服政府直接插手医疗卫生机构微观管理的弊端，增强政府管理的规范性和有效性，更有利于提高医疗卫生机构收支的透明度，也便于人民群众和社会加强监督。
　　二是要着力加强对公立医疗卫生机构总体绩效的评价和审计监督，完善绩效评价监督体系。政府要加强对医疗卫生机构的社会效益和经济效益的综合考核评估，将考核结果作为核定财政补助的重要依据，逐步走上绩效预算的道路。在这个过程中，政府监管应把握“管大不管小，管粗不管细”的原则，建立以结果为导向的审计，重点是要审查资金运行的效果和绩效。同时各类公立医疗卫生机构和接受政府资金投入的医疗卫生机构经过审计的财务报告要通过网络公开，接受社会和公众监督。
　　
　　医改方案的亮点——
　　政府购买服务和绩效考评
　　北京师范大学社会发展与公共政策研究所主任、副教授　金承刚
　　医改方案的出台，3年内为支持五项重点改革新增投入8500亿元人民币，充分显示了政府对民生的关注。政府投入这么多资金，接下来的问题是这些资金是否能花在老百姓的头上，是否能让老百姓受益，这是医改方案中的关键环节。为此，新的医改方案提出要开展政府购买服务和绩效考评，这是提高投入效率，让群众得实惠的有效措施。
　　新的医改方案提出，要竞争性地从达到市场准入条件的公立机构、民营机构购买服务。购买机制的建立，可以调动民营资本的投入，形成公立、民营共存，促进竞争，提高效率的局面。同时，政府购买服务将调整健康服务的治理结构，促进管办分离，可以变“操办”为“绩效管理”，从繁琐的具体办医事务中解脱出来，将更多的精力用于行业的规范、监督、绩效考评和绩效改进上。
　　推行购买服务，保证将政府投入转变成有效的服务，需要进行绩效考评。绩效考评需要回答的关键问题，一是群众是否得到了符合质量规范（标准）的服务，这部分是产出；二是服务是否有效，当群众得到服务后，其健康状况是否有所改进，这部分是结果。对产出的绩效考评，会提升健康服务机构的服务水平，保证人民群众得到健康服务。对结果的考评，将会提高服务的有效性，改进服务的设计。这两个部分的绩效考评，保证了政府购买的服务能够落实到人群的头上，而且是有效的服务。
　　绩效考评的关键是数据，在统计中有一个说法，“垃圾数据进（计算机），垃圾结果出”。如果没有真实的数据，绩效考评将变质成为一个繁琐的、造假的、带来额外负担的管理要求。因此，绩效考评成功的关键是可靠、真实的数据系统。目前，我国的信息系统各自为战，缺乏标准的代码系统。为了保证绩效考评的成功，需要在公共卫生、临床服务上构建标准的数据系统。]]>